我国环保工作的新思路是质量控制、总量控制和风险控制。国家重大科技专项要构建一个变频恒压供水流域水质目标管理技术体系，从技术上实现这一思路。该体系包括以下五个要素。
第一，构建国家重点水流域的风险控制体系，这个体系包括突发性事件和累计性的污染造成的环境破坏。
第二，成立环境基准与风险评估国家重点实验室，重点推进变频恒压供水相关工作。
第三，对全国重点流域进行分区。在太湖和辽河做三级功能分区，“十二五”要做到四级功能分区。其他流域在“十二五”期间要做到三级分区，落实到具体的河段上。
第四，要严格实行质量管理控制，按照控制单元和控制目标来排放限制。
变频恒压供水水管理基准，落实在控制单元和质量保护上，已经取得了突破性进展。在对污染源的治理上，要把线性经济变成循环经济，从单项治理到综合调控，从末端治理到全过程控制，再到循环利用。